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    县尉，是县级衙门的重要官职，亲理庶务，分判众曹，割断追催，收率课调。在县级衙门中，县令是长官，负责统筹全县之政务；县丞是副长官，辅佐县令行政；主簿是勾检官，负责勾检文书，监督县政；而具体负责执行办事的就是县尉。其职掌包括行政、司法、财政等各个方面，是具体负责庶务的官员。

    李二对县尉的职责很清楚，只是他不明白杜构要做什么。

    “你想要说什么？”

    杜构突然嘿嘿一笑，拿着手指，沾了点茶水，在桌子上画了一个树状图。

    “陛下，您看！我大唐权力最大，最尊贵的，自然是陛下您，您掌控着中央朝廷，统率天下百官，负责发号施令。倘若将天下比作一个县城，那么您就相当于县令！”

    李二目光微凝，思考着杜构的话，示意杜构继续说。

    “那么再往下的权力机构，就是中央朝廷的百官，他们负责辅佐您处理政务，同时，也负责处理政务，发号施令，那么这些人，就相当于县衙门里的县丞。”

    李二突然福至心灵，心中有一根弦隐隐被拨动，似乎明白了什么，他有些激动，示意杜构继续。

    杜构点点头，接着道：“那么在往下，就是各州县的长官，他们负责具体的实施由朝廷颁布的政令，是觉得执行者，可以说，朝廷的地位如何、权威如何、权利如何，全看这些执行者，是否能完全执行由朝廷下发的命令。”

    杜构说到这，突然顿了顿，然后说出了最重要的一部分。

    “也就是说，朝廷对县、以及县以下的机构之所以影响力小，就是因为这些州县长官们阳奉阴违，他们表面上拿着朝廷的俸禄，视朝廷为正统。暗地里则觉得天高皇帝远，在当地做起了土霸王。然而，对于普通百姓而言，他们，其实就是朝廷。朝廷是什么形象，全在他们的一张嘴里，如果他们在当地作威作福，那么即使朝廷再怎么勤政爱民，百姓也是感受不到的。所以，臣觉得，县级官吏虽然官职低，但对于朝廷而言，他们的重要性，丝毫不弱于六部尚书！”

    李二突然一怔，然后一拍桌子，眼中闪过喜色，疾呼道：“朕明白了，你方才打的比方中，对应这些州县长官的，在县里就是县尉了吧？”

    “对！臣就是这个意思。对于朝廷而言，州县长官是执行者。而在对于一县之地，县尉才是执行者。那么，朝廷如果无法有效的控制州县长官，不如换个思路，想办法控制天下的县尉！”


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